近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于第三監(jiān)管周期區(qū)域電網(wǎng)輸電價格及有關事項的通知》（下文簡稱《通知》），在嚴格成本監(jiān)審基礎上核定第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價，進一步深化輸配電價改革。

我國自2015年開啟新一輪電力體制改革以來，輸配電價已歷經(jīng)兩輪改革：2017年完成第一監(jiān)管周期輸配電價核定；2020年完成第二監(jiān)管周期輸配電價核定。那么，此輪改革，有何變化？

“與前兩個監(jiān)管周期相比，本次《通知》發(fā)布的第三監(jiān)管周期輸配電價核定更加精準科學。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院能源與低碳經(jīng)濟學系副主任董康銀告訴人民網(wǎng)“強觀察”欄目，《通知》通過多種新舉措，進一步完善輸配電價監(jiān)管體系，有助于進一步明確電網(wǎng)企業(yè)的功能定位、激發(fā)地方發(fā)電企業(yè)的靈活性和積極性，進而實現(xiàn)我國電力供應的安全穩(wěn)定，并對我國加快構建新型電力系統(tǒng)、深化電力市場改革具有重要意義。

簡化用戶分類，輸配電價核定機制更加順暢

輸配電價是指銷售電價中包含的輸配電成本，即“運電”的費用。“強觀察”欄目了解到，自2015年中共中央、國務院印發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，我國逐步確立了以“準許成本+合理收益”為核心的輸配電價監(jiān)管制度框架。

“本輪改革，將輸配電價和‘購銷價差’脫鉤，按照‘準許成本+合理收益’直接（順價）核定輸配電價。”董康銀分析，改革后，電網(wǎng)企業(yè)將從“統(tǒng)購統(tǒng)銷”賺“差價”的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�“運營商”，按照企業(yè)申報、政府核定的輸配電價收取“過網(wǎng)費”，輸配電價核定機制更加順暢，反映出的輸配電成本也更加合理。

《通知》提出，用戶用電價格逐步歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及工商業(yè)用電（除執(zhí)行居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格以外的用電）三類。

“本輪改革簡化了用戶分類，首次推動實現(xiàn)工商業(yè)同價全覆蓋。”董康銀表示，用戶分類的簡化，不僅能夠有效解決輸配電價成分復雜、核定不清的問題，還為電力市場深度改革鋪平道路。此外，此次改革不區(qū)分工商業(yè)用戶、實現(xiàn)相同電壓等級工商業(yè)用戶執(zhí)行相同價格，不僅避免了因用戶用電種類不同而造成的價格差異和交叉補貼等問題，還有利于促進電力市場交易的公平性。

不同電壓等級電價更好反映供電成本差異

《通知》提出，工商業(yè)用戶用電容量在100千伏安及以下的，執(zhí)行單一制電價；100千伏安至315千伏安之間的，可選擇執(zhí)行單一制或兩部制電價；315千伏安及以上的，執(zhí)行兩部制電價，現(xiàn)執(zhí)行單一制電價的用戶可選擇執(zhí)行單一制電價或兩部制電價。

如何理解單一制電價和兩部制電價？

業(yè)內(nèi)專家分析，兩部制電價就是將電價分成兩部分，一部分稱為基本電價，即固定費用部分；另一部分稱為電度電價，即流動費用部分。單一制電價和兩部制電價最大的差異在于基本電費部分。

《通知》還明確，選擇執(zhí)行需量電價計費方式的兩部制用戶，每月每千伏安用電量達到260千瓦時及以上的，當月需量電價按本通知核定標準90%執(zhí)行。每月每千伏安用電量為用戶所屬全部計量點當月總用電量除以合同變壓器容量。

國家發(fā)展改革委發(fā)布的解讀文章稱，本次改革使輸配電價結構更加合理，不同電壓等級電價更好反映了供電成本差異，為促進電力市場交易、推動增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)等發(fā)展創(chuàng)造有利條件；對負荷率較高的兩部制用戶的需量電價實施打折優(yōu)惠，有利于引導用戶合理報裝容量，提升電力系統(tǒng)經(jīng)濟性。

對工商業(yè)用戶影響較為明顯

《通知》明確，居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。那么，哪類用戶將會受到本次電價改革影響？對于這些用戶而言，用電成本是上升還是下降了？

“從三大用電類別來看，這一輪輸配電價核定改革對工商業(yè)用戶產(chǎn)生影響較為明顯。”董康銀表示，一方面，考慮到居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電尚未進入電力市場，且關乎民生改善和經(jīng)濟社會發(fā)展，因此居民、農(nóng)業(yè)用戶保持穩(wěn)定，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。對工商業(yè)用戶而言，其參與電力市場交易的便利性和靈活性將大幅提高。

就其成本而言，《通知》明確提出，工商業(yè)用戶用電價格由上網(wǎng)電價、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用、輸配電價、系統(tǒng)運行費用、政府性基金及附加組成。“工商業(yè)用戶的用電價格尤其與發(fā)電成本的波動緊密聯(lián)系。”董康銀分析。

國家發(fā)展改革委曾在2015年明確表示，新一輪電改的核心目的是“管住中間、放開兩頭”。“放開兩頭”，就是對發(fā)電方、售電方、用電方提高市場化程度，實現(xiàn)更加充分的競爭。“管住中間”，就是在電網(wǎng)、輸配電環(huán)節(jié)強化政府管理。

從供給需求側來看，這一輪輸配電價核定改革對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和終端用戶均產(chǎn)生明顯影響。《通知》不僅明確和落實了新一輪電力市場化改革“管住中間”的總體思路，助力電網(wǎng)企業(yè)進一步明確其功能定位和運營模式，還體現(xiàn)了“放開兩頭”的總體思想，尤其是對發(fā)電企業(yè)而言，“準許成本+合理收益”的輸配電價核定原則的真正落實，可有效避免“價格倒掛”現(xiàn)象，提升地方發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)積極性，同時分電壓等級核定電價等改革，將有效提升發(fā)電企業(yè)在電力市場交易的靈活性，進而保障電力供應的安全穩(wěn)定。

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