未成年人的健康成長關(guān)系著千家萬戶的幸福和社會穩(wěn)定。中國兒童福利和收養(yǎng)中心近日發(fā)布《中國未成年人保護發(fā)展報告藍皮書（2022）》（以下簡稱“藍皮書”）。藍皮書填補了我國在未成年人保護發(fā)展領(lǐng)域系統(tǒng)研究的空白，是該領(lǐng)域首部藍皮書。

具有首創(chuàng)意義和鮮明時代性

據(jù)了解，藍皮書共計43萬字，分為總報告，家庭保護、學(xué)校保護等“六大保護”現(xiàn)狀分析和專題報告三個部分。

華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院教授、臨床社會工作研究中心主任萬國威在接受人民網(wǎng)“強觀察”欄目記者采訪時表示，藍皮書對于我國全面總結(jié)過去十年在兒童保護領(lǐng)域的歷史性進步，突破我國下一階段兒童保護工作的瓶頸障礙，以及推動我國兒童保護政策的優(yōu)化提質(zhì)具有標(biāo)志性意義。

中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧表示，這是第一部全方位圍繞2021年新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》的貫徹落實情況而形成的藍皮書，毫無疑問具有首創(chuàng)意義。

兩位專家不約而同地談到藍皮書與新修訂的未成年人保護法之間的關(guān)系。“藍皮書中發(fā)現(xiàn)的諸多問題是新修訂的未成年人保護法中突出強調(diào)的，也是我國當(dāng)前在兒童保護工作中的痛點難點，在這一點上它深刻體現(xiàn)出了新修訂的未成年人保護法諸多進步舉措是正確的和敏銳的。”萬國威說。

“藍皮書緊跟時代發(fā)展脈搏，對新修訂的未成年人保護法實施一年多以來，六大保護（家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護、司法保護）的最新進展以及相關(guān)的述評進行總結(jié)。”苑寧寧認(rèn)為，從這個角度來說藍皮書具有鮮明的時代性，明確了我國未成年人保護工作在新時代的重要使命。

家庭功能障礙成農(nóng)村兒童權(quán)益保障難點

作為未成年人關(guān)愛工作的重要一環(huán)，農(nóng)村地區(qū)的未成年人保護往往力量薄弱。藍皮書專門設(shè)置一個章節(jié)圍繞農(nóng)村兒童的權(quán)益保障現(xiàn)狀及政策優(yōu)化研究。萬國威表示，農(nóng)村兒童權(quán)益保障是嚴(yán)守我國民生保障底線的重點工作，其意義甚至已經(jīng)超越單純的兒童保護領(lǐng)域，而與我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、鄉(xiāng)村振興等重要國計民生議題相聯(lián)系，在今天具有非常重要的時代意義。

藍皮書指出，當(dāng)前我國農(nóng)村兒童仍然面臨著一些重大風(fēng)險有待紓解，主要集中在家庭去功能化、童年逆境、兒童抑郁情緒及兒童越軌行為等多個領(lǐng)域，急需通過強化政策的針對性部署來加以完善。

藍皮書數(shù)據(jù)顯示，我國3.7%的農(nóng)村兒童經(jīng)常遭受家庭軀體傷害，5.2%的農(nóng)村兒童經(jīng)常遭受校園軀體傷害，2.0%的農(nóng)村兒童可能已經(jīng)罹患重度抑郁癥。萬國威認(rèn)為，通過藍皮書可以看出，以留守、單親、喪親為代表的家庭功能障礙已經(jīng)成為兒童權(quán)益保障的重大威脅，這是兒童保護工作中亟需破解的深層次難點。

防控性侵已形成規(guī)范體系

根據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計，2021年，全國檢察機關(guān)對侵害未成年人犯罪提起公訴60553人，同比上升5.69%，其中對性侵犯罪提起公訴27851人。

從世界范圍看，研究發(fā)現(xiàn)，世界上每8名兒童中就有1人（12.7%）在18歲前遭受過性侵害。由此可見，防控性侵害已成為世界未成年人保護中的重要一環(huán)。

藍皮書指出，隨著我國未成年人保護意識的提升，針對性侵害未成年人的法律防控制度不斷完善，形成了預(yù)防、打擊與保護相結(jié)合的規(guī)定體系。“當(dāng)前，《未成年人保護法》《刑法》《刑事訴訟法》《民法》諸多法律規(guī)定涉及防控性侵害未成年人。作為聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的締約國之一，我們已經(jīng)形成了防控性侵害未成年人的規(guī)范體系。”苑寧寧表示。

此外，結(jié)合近些年我國未成年人遭遇性侵害的案件，藍皮書也指出了一些新情況和新問題。“最近幾年，針對男童的性侵害行為出現(xiàn)了一定數(shù)量的增長。藍皮書提出性侵害未成年人行為實行無性別差異入罪化的建議，有利于進一步提升防控的力度和全面性。”苑寧寧說。

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