市民在行政服務(wù)中心住建局窗口辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。南方日報記者 何森垚 攝

　　11月13日，“粵省事·梅州”平臺正式上線，在平臺內(nèi)可以一鍵辦理或查詢372項高頻民生服務(wù)，梅州成為粵東北地區(qū)首個開通“粵省事”地市專版的地市。這一平臺是“數(shù)字政府”改革建設(shè)的重要成果，近年來，梅州把“數(shù)字政府”改革建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境的著力點和突破口，瞄準“全省一流”目標重點加以推進。

　　“水深則魚悅，城強則賈興”。營商環(huán)境是重要的發(fā)展基礎(chǔ)，為深化營商環(huán)境改革，近日，梅州出臺《梅州市深化營商環(huán)境綜合改革行動方案》（以下簡稱《方案》）以及《梅州市優(yōu)化政府投資項目審批流程實施方案》《梅州市優(yōu)化社會投資項目審批流程實施方案》，做好簡政放權(quán)的“減法”、做強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，在提高服務(wù)水平、營造法治環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)上力求新突破，發(fā)揮制度的支撐、保障、激勵作用。

　　打造項目審批“高速公路”

　　民之所望，改革所向。

    　梅州堅持把深化營商環(huán)境綜合改革作為新時代全面深化改革的系統(tǒng)集成和轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，結(jié)合實際，制訂出《方案》，主要包括深化商事制度改革、深化工程建設(shè)項目審批制度改革、完善企業(yè)投資管理體制、推進貿(mào)易便利化改革、建設(shè)法治化營商環(huán)境、強化市場綜合監(jiān)管、加強組織實施這七大方面。

    　這個《方案》的亮點之一是打造項目審批“高速公路”。不僅取消了施工合同、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案等事項，且全流程、全覆蓋統(tǒng)籌優(yōu)化審批程序，加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，實行“一張藍圖”明確項目建設(shè)條件、“一個系統(tǒng)”受理審批督辦、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。

    　此前，建設(shè)項目審批流程分為立項階段、用地階段、規(guī)劃報建階段、施工報建階段、竣工驗收階段5個，《方案》中將立項階段、用地階段合并為立項用地規(guī)劃許可階段，即主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等4個階段，全面實施“一家牽頭、同步審批、同步評估、同步反饋、限時辦結(jié)”的并聯(lián)辦事模式，推動土地取得、規(guī)劃建設(shè)、綜合服務(wù)等事項集成辦理，實行限時聯(lián)合驗收。

    　依托“數(shù)字政府”改革建設(shè)，梅州將打造統(tǒng)一安全的政務(wù)云平臺、數(shù)據(jù)資源整合和大數(shù)據(jù)平臺、一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，高水平建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。全面實施行政審批“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)證”，推進部門間信息共享互認，加快實現(xiàn)“只進一扇門”“最多跑一次”。

    　梅州市不動產(chǎn)登記局局長鐘于明表示，自“最多跑一次”改革實施以來，他們推出了預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、縮減服務(wù)時間等一系列便民服務(wù)，“《方案》出臺以后，我們將繼續(xù)進行窗口整合，與稅務(wù)部門共享資源，群眾和企業(yè)就不需要準備重復(fù)材料，提高服務(wù)效率。”據(jù)了解，梅州將推進行政審批“證照庫”和“數(shù)據(jù)池”建設(shè)，提供網(wǎng)上辦理咨詢服務(wù)，實現(xiàn)審批事項網(wǎng)上全流程辦理。

    　《方案》中提到將大幅壓減辦理時限，工程建設(shè)領(lǐng)域行政確認類備案基項辦理時限原則上不得超過3個工作日，行政許可類事項原則上不得超過法定期限的30%（不含法定公示期限），將工程建設(shè)項目平均審批時限壓減至90個工作日以內(nèi)。

    　值得一提的是，《方案》中對構(gòu)建親清新型政商關(guān)系有了明確的要求。親清新型政商關(guān)系塑造著執(zhí)政黨的執(zhí)政環(huán)境，對執(zhí)政黨和政府端正文化價值觀、培育政治文明和行政文明、推進服務(wù)型政黨和服務(wù)型政府建設(shè)具有重大意義。《方案》提到，要健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。強化政務(wù)誠信建設(shè)，完善政策落實兌現(xiàn)制度，建立健全政務(wù)失信責(zé)任追究制度和倒查機制。并進一步營造親商重商濃厚氛圍。落實構(gòu)建親清新型政商關(guān)系政策措施，依法依紀查處官商勾結(jié)、侵害企業(yè)利益、不作為、亂作為等問題。

    　全面實行“容缺受理”制度

    　為打造一流營商環(huán)境，進一步促進投資項目便利化，日前，梅州出臺了《梅州市優(yōu)化政府投資項目審批流程實施方案》《梅州市優(yōu)化社會投資項目審批流程實施方案》，提出要進一步打造一流投資高地，努力實現(xiàn)服務(wù)效率最高、審批流程最優(yōu)和營商環(huán)境最好的目標。

    　政府投資項目和社會投資項目審批流程均分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，其中，政府投資項目截至施工許可辦理完成，建設(shè)項目審批時間壓減至90個工作日。

    　“審批流程按照‘精簡審批事項、縮小實施范圍、減少審批前置、實行并聯(lián)辦理’要求再造，優(yōu)化后社會投資項目審批時間大幅縮減。”梅州市發(fā)展和改革局法規(guī)科負責(zé)人說。根據(jù)《梅州市優(yōu)化社會投資項目審批流程實施方案》，原則上，截至施工許可辦理完成，核準建設(shè)項目審批時間由73個工作日優(yōu)化為65個工作日（其中劃撥土地類52個工作日）；備案類建設(shè)項目審批時間由50個工作日優(yōu)化為41個工作日。

    　“去年至今，我局對規(guī)劃審批事項的辦理時間進行了兩次壓縮，目前承諾辦理時間已分別壓縮至10天、7天、5天，總體時限壓縮了31.3%，申請材料總體精減了19.6%，進一步實現(xiàn)規(guī)劃審批事項的提速增效。根據(jù)《方案》，我們將會繼續(xù)壓縮辦理時間，不超過法定辦結(jié)期限的30%，打造規(guī)劃審批‘快車道’。”梅州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局相關(guān)負責(zé)人說。

    　“企業(yè)在辦理相關(guān)手續(xù)時可能會缺少材料，為提高效率，我們在總結(jié)試行的基礎(chǔ)上，要求全面實行‘容缺受理’制度。”梅州市發(fā)展和改革局審批科負責(zé)人說，實行“容缺受理”，即允許在非關(guān)鍵性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并進入審核程序，在審批時限內(nèi)補正材料后及時出具辦理結(jié)果，“既確保了各類行政審批事項辦理的嚴肅性，又體現(xiàn)了主動服務(wù)的靈活性，極大提高審批效率，最大限度方便服務(wù)對象，不再讓服務(wù)對象來回跑、反復(fù)跑”。

    　據(jù)了解，工程領(lǐng)域?qū)徟�事項大部分涉及技術(shù)審查，而梅州審批部門從事技術(shù)審查的力量相對偏弱。例如，在今年8月份之前，梅州施工圖審查機構(gòu)僅有一家，8月，梅州市住建局放開市場，目前已有18家有資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)進駐，為梅州推進行政審批與技術(shù)審查相分離提供了條件。

    　“我們實行技術(shù)審查與行政審查分離，將技術(shù)性審查任務(wù)交由技術(shù)服務(wù)單位實施，技術(shù)審查更專業(yè)、更有效、更具服務(wù)性，而審批部門可從繁瑣的技術(shù)事務(wù)中抽出身來，僅進行程序性審查，加快審批進度。”梅州市住建局行政審批科相關(guān)負責(zé)人說。

    　在行政服務(wù)中心，記者遇到了梅縣區(qū)招商局辦公室人員黃俊海，他是梅州鼎盛文投翼天文旅產(chǎn)業(yè)投資有限公司項目備案的代辦人員，該項目是梅州市委、市政府招商引資項目，“因為企業(yè)在上海，在梅州還沒有辦事處，也不了解流程和所需材料，所以由我們幫他們代辦，流程很方便！今天就可以出備案證了！”備案證等于一個企業(yè)在當(dāng)?shù)氐摹皽噬�證”，高效辦理體現(xiàn)了梅州對發(fā)展的渴望。

    　對重大招商引資項目、重點建設(shè)項目，梅州開辟“綠色通道”，即是凡納入市委、市政府公布的《梅州市重點項目工作目標責(zé)任制實施方案》的重點建設(shè)項目實行“六辦”制度（手續(xù)齊全馬上辦、手續(xù)不齊幫著辦、特殊項目特殊辦、緊急事項加班辦、重大項目上門辦、難辦項目跟蹤辦），保障重點建設(shè)項目快審批快開工，早建成早見效。對市級重點項目進行提前介入服務(wù)，開展前輔導(dǎo)工作，指導(dǎo)項目單位提前準備材料，對一些法定前置條件不完全具備的民生項目，提出解決建議，避免走“彎路”，加快項目審批進度。

    　著力解決各環(huán)節(jié)“痛點”“堵點”

    　“今年4月，單位收到來自發(fā)改局的服務(wù)函，里面清楚列出項目審批程序、審批所需材料以及聯(lián)系電話、辦公地點，讓我們一目了然，辦起事來非常順利！”梅州市城市供排水中心建設(shè)管理部的工程師鄭浪說。公共服務(wù)是營商環(huán)境的試金石，梅州一直在探索和努力提升公共服務(wù)能力。

    　作為山區(qū)城市，梅州受地理位置、交通條件、歷史因素等限制，營商環(huán)境存在政務(wù)服務(wù)質(zhì)量亟待提高、市場服務(wù)環(huán)境短板明顯、社會營商氛圍不夠濃厚、法治保障機制滯后等突出問題，急需進一步激發(fā)市場主體活力。

    　栽下梧桐樹，引得鳳凰來。一個地方打造營商環(huán)境，最終目的是要聚企業(yè)聚人心。營商環(huán)境好，已有企業(yè)才能留得住、發(fā)展得好，外來企業(yè)才會想進來創(chuàng)業(yè)興業(yè)，各個方面的積極性和創(chuàng)造性才能充分涌流。從這個意義上說，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。

    　為切實解決基本建設(shè)項目“審批難、審批慢、審批煩”的問題，2016年，梅州在學(xué)習(xí)福建省廈門市、廣東省廣州市等地方先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，印發(fā)《關(guān)于推進梅州市基本建設(shè)項目審批制度和流程改革的實施意見（試行）》，對基建項目審批全流程從縱向和橫向進行優(yōu)化整合，并實行“分階段并聯(lián)審批”和“標準化”審批模式，按照“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”，使新審批流程更具效率、更公開、更透明。

    　“此次的《梅州市優(yōu)化政府投資項目審批流程實施方案》和《梅州市優(yōu)化社會投資項目審批流程實施方案》就是在這個實施意見的基礎(chǔ)上進一步完善和提升。”梅州市發(fā)展和改革局投資管理科相關(guān)負責(zé)人說。

    　針對前次改革存在的并聯(lián)審批上下聯(lián)動不夠、審批相關(guān)聯(lián)的中介服務(wù)時間不可控、項目單位材料準備不齊全、優(yōu)化服務(wù)措施不到位、系統(tǒng)連通不到位等“痛點”“堵點”和“難點”問題，提出了相關(guān)的改革措施，力爭審批時間進一步壓縮、審批材料進一步精簡。

    　梅州市發(fā)展和改革局分管負責(zé)人表示，《梅州市深化營商環(huán)境綜合改革行動方案》堅持以企業(yè)為中心、以企業(yè)需求為導(dǎo)向，圍繞企業(yè)生命周期，著力解決開辦、運營、退出全流程各環(huán)節(jié)的“痛點”“堵點”和“難點”問題，推動行政辦事從以政府部門為中心向以行政相對人為中心轉(zhuǎn)變，不斷提升企業(yè)辦事便利度、滿意率和獲得感。

    　優(yōu)化營商環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，既要改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，更要在提高服務(wù)水平、營造法治環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)上有新突破，更好發(fā)揮制度的支撐、保障、激勵作用。

　　來源：南方日報

　　

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